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努力开创绿色食品工作新局面上绿色食品

发布时间:2019-11-09 20:04:43

努力开创绿色食品工作新局面(上)_绿色食品_产业经济

一、绿色食品事业的新发展   绿色食品是一项开创性的事业。多年来,在农业部党组和各地政府的领导下,在有关部门和社会各界的大力支持下,经过全体绿色食品工作者的不懈努力,绿色食品事业打下了坚实的基础。近几年,随着我国农业发展进入新阶段,绿色食品事业正在进入一个持续加快发展的新时期。主要体现在五个方面:   (一)产品开发持续快速增长。 2001年,绿色食品产品总数达到2400个,比1998年增长1.4倍,年平均增长33.1%,比1996年—1998年12.7%的年均增长速度快了20.4个百分点。2001年,生产量达到2000万吨,比1998年的840万吨增加了1.4倍,同期产品国内销售额由285亿元增加到500亿元,增长了75.4%,年均增幅达20.6%。产地环境监测面积也由1998年的3385万亩扩大到5800万亩,增加了71.3%,年均增加19.7%。今年以来,产品开发继续保持快速增长的态势,上半年,新审批产品数已达614个,比去年同期增加95.5%。截至目前,有效使用绿色食品商标标志的产品总数达到2791个。   (二)产业整体水平显着提升。 近几年,绿色食品的产业结构和市场份额也发生了积极的变化。产品结构不断优化,加工产品的比重已超过70%,初级产品不到30%。开发主体的实力增强,目前,年产值超过5000万元的企业已有312家,占绿色食品生产企业的22.3%,上市公司达32家,首批151家国家级农业产业化经营重点龙头企业中,51家为绿色食品企业,占33.8%。另外,还有一大批从事绿色食品生产和经营的省级农业产业化龙头企业。部分产品在全国已占有较大的比重,如绿色食品奶粉产量已占全国的40%,糖料作物种植面积占全国的10%,茶叶及饮料产量占全国的5%左右。区域比较优势初步显现,部分地方已形成绿色食品的集中产区。此外,绿色食品生产资料的开发也相应加快,截至目前,经中心认定推荐使用的绿色食品生产资料共计6大类80个产品。   (三)标准建设和制度建设进展加快。 标准建设的整体进展是,制标思想更加明确,体系框架基本完善,基础标准趋于完备,制标速度明显加快。目前,由农业部发布的绿色食品行业标准累计52项,其中通用准则标准7项,大类产品标准45项,已审定、待发布标准33项。标准建设的加快,有力地推动了绿色食品技术进步,促进了产品开发。   (四)管理工作体系和质量监测体系得到加强。 管理工作体系在调整中得到充实和加强。目前,全国已建立了41个地方委托管理机构、56个环境质量委托监测机构和12个产品质量委托监测机构。   (五)国际化进程加快。 一是出口快速增长。1997年出口额为7000万美元,2001年增加到4亿美元,增长了近5倍,年均增幅达55%;同期产品出口率由2.5%上升到6.5%,提高了4个百分点。二是双边和多边认证合作的工作步伐加快。与日本农林水产省、美国农业部、欧盟农业委员会以及部分国家认证机构的认证合作正在加快进行,力争在相互认可上取得大的突破。三是继续推进标志商标境外注册工作,加大了对绿色食品自主知识产权保护的力度。四是跟踪、借鉴、引进国际组织和部分发达国家食品质量安全标准,进一步完善了绿色食品技术标准,提高了整体水平。国际化进程的加快,扩大了绿色食品品牌的国际影响,联合国粮农组织(FAO)、联合国亚太经社会(UNESCAP)等国际组织对绿色食品在食品质量安全制度建设和农业可持续发展上的实践模式、经验和成果给予了高度评价和积极肯定。   二、绿色食品事业面临的机遇与挑战   当前,随着农业和农村经济发展进入新阶段和我国加入世贸组织,绿色食品发展所处的外部环境发生了重大而深刻的变化。特别是农产品质量安全问题上升为农业发展的突出矛盾,加强农产品质量安全管理工作已成为一项全局性、战略性的重大任务。新形势为绿色食品事业提供了新的历史机遇,创造了全面加快发展的有利条件。主要有以下四个方面:   (一)绿色食品发展日益受到各级政府的重视。 近几年来,绿色食品发展在促进农业结构调整、建立和完善农产品质量安全制度、提高农产品质量和效益、增加农民收入以及农业生态环境保护等方面的作用日益显着,受到党中央、国务院领导的高度重视。农业部党组把绿色食品工作纳入到农产品质量安全工作的全局。年初印发的《农业部关于加快绿色食品发展的意见》和这次以部的名义召开全国绿色食品工作会议,都是对绿色食品工作有力的加强和推动。各级地方政府对绿色食品工作给予了高度重视和有力推动。黑龙江、吉林、辽宁、北京等12个省市政府制定了绿色食品“十五”发展规划;黑龙江、内蒙古、山东、湖北、四川、广东等11个省市区下发了有关加快绿色食品发展和加强绿色食品工作的文件;黑龙江省人大还颁布了全国第一部绿色食品地方法规《黑龙江省绿色食品管理条例》,辽宁省也在加快绿色食品的立法工作。   (二)绿色食品消费需求正在进入一个加快增长的时期。 人民收入水平的提高是绿色食品消费需求增长的基础条件。近三年是城镇居民收入增长较快的时期,也是绿色食品加快发展的时期。2001年,城镇居民人均可支配收入达到6860元,比1998年增长26.5%,年均增幅为8.1%。同期,绿色食品产品数增长1.4倍,年均增幅33.1%,销售收入增长75.4%,年均增幅20.6%。这些情况,都反映了随着城镇居民收入水平的提高,绿色食品消费需求增长加快的趋势。“十五”期间,预计我国城镇人均收入水平年均增长率为5%,期末达到8020元,恩格尔系数降低到38%,由此将导致居民食物结构迅速变化,基本趋势是,在继续改善营养结构和提高营养水平的同时,安全、优质食品的需求增长将进一步加快,成为拉动绿色食品发展的强劲动力。   (三)入世后绿色食品的比较优势更加突出。 今年是我国加入世贸组织的第一年,入世对我国农业的影响将会逐渐显现出来。无论是减少冲击,还是扩大出品,都是对我国农产品国际竞争力的一个严峻挑战,也是绿色食品发挥比较优势的有利机遇,主要体现在四个方面:一是质量标准优势,产品质量标准高,卫生安全指标已达到发达国家食品质量安全水平。二是质量制度优势,实施“两端监测、全程控制、质量认证、标识管理”的质量安全制度,不仅科学规范,而且独具特色,有利于树立消费者的信心。三是企业和产品优势,龙头强势企业多,精深加工产品多,市场开拓能力强。四是环保优势,易于打破涉及资源和环境保护领域的绿色壁垒。随着比较优势的发挥,绿色食品不但能在国内市场继续保持较强的竞争力,而且还将成为带动农产品出口的主导力量。   (四)绿色食品自身具备了加快发展的条件。 经过十多年的发展,绿色食品安全、优质、环保的形象已经树立起来,标志品牌得到了广大消费者的认可,产品开发初具规模;以质量认证和标志管理为核心的制度框架已经形成;工作体系及运行机制已经建立,开发和管理工作正在步入科学化、规范化的轨道;“从农田到餐桌”的全过程质量控制的技术标准体系已初步建立;以绿色食品品牌为依托的主导产品和骨干企业已具备较强的市场竞争力和市场成长空间;在一些地区,绿色食品企业建基地、带农户的产业一体化发展格局正在逐步形成,并对全国绿色食品产业化发展起着示范和带动作用。这些有利条件,为绿色食品加快发展奠定了坚实的基础。   如何把握机遇,加快发展,是当前绿色食品工作面临的最大挑战。主要取决于三个方面:一是能否树立大局观,把绿色食品工作纳入农业和农村经济工作的全局,与农业结构调整相结合,与发展农业产业化经营相结合,与带动农产品出口相结合,特别是与农产品质量安全工作相结合。只有在上述结合中找准工作定位,才能获得有利于加快发展的工作条件和政策环境。二是能否增强前瞻意识,用发展的眼光认识绿色食品在未来农业发展、农产品质量安全工作和扩大农产品出口中的重要作用,确立新的工作思路。三是能否正确树立发展观,坚持“质量是健康发展的基础”、“产业体系是持续发展的保障”的思想。只有确保质量,全面推进,才能推动绿色食品事业持续、健康地加快发展。   面对机遇和挑战,还必须清醒地看到目前绿色食品工作中存在的主要问题:一是地区间工作开展不平衡,一些地方的工作还比较薄弱;二是市场培育工作相对滞后;三是一些地方还程度不同地存在重产品申报、轻质量和标志监管的倾向。存在这些问题,既有认识上和工作上的原因,也有制度安排和机制方面的原因,应区别不同情况,有针对性地采取措施,不断加以解决。

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